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    军事法治建设70年回顾
    在共和国法治建设的旗帜下阔步前行(下)
    发布时间:2019-09-26 16:29 星期四
    来源:今晚三肖中特一

    今晚三肖中特一 www.hflnd.tw

    2010年2月26日,十一届全国人大常委会第十三次会议表决通过国防动员法草案?! ?资料图片)

    第三篇章 军事法治建设开启崭新时代

    法制日报全媒体记者 陈丽平 特约记者 张建田

    党的十八大以来,以强军目标为引领,军事法治建设开启一个崭新的时代。

    2012年12月上旬,新任军委主席习近平第一次到原广州军区部队考察时,鲜明提出要牢记“依法治军、从严治军是强军之基”的要求。

    毋庸置疑,依法治军的根基,首先就要解决何为法的问题,就要根据体现党的决策、人民的意志的共和国宪法和法律治理国防和军队建设事务。

    2014年10月,在习近平主席的亲自倡导下,党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,将有关依法治军、从严治军的内容列入其中,并明确提出“深入推进依法治军、从严治军”的战略目标。同年12月召开的中央军委扩大会议上,习近平主席全面、系统阐述了依法治军、从严治军的丰富内涵,首次将其由治军方针层级上升到治军基本方略的高度,明确指出:依法治军、从严治军,是我们党建军治军的基本方略。各级要严格按照法定职责权限抓好工作,按照法治要求转变治军方式,努力实现“三个根本性转变”。

    2015年2月21日,经习近平主席批准,中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》,这是我军历史上第一个关于加强军事法治建设的专门决定。同年10月29日,中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出:加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军,推进军民融合发展立法。

    2015年11月24日至26日,在北京举行的中央军委改革工作会议上,习近平主席强调指出,要着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。要搞好配套保障,坚持立法同改革相衔接,抓紧做好法规制度立改废释工作,确保改革在法治轨道上推进,保证各级按照新体制正常有序运转。

    2015年12月,中央军委正式发布《关于深化国防和军队改革的意见》,《意见》规划了从2016年起至2020年这一期间国防和军队改革的路线图,突出强化了法治对国防和军队改革的规范和指导作用,首次提出了坚持法治思维和完善军事法治体系的基本原则和重要任务,并以全面提高国防和军队建设法治化水平为目标,提出了健全军事法治体系的一系列重大改革任务,这标志着国防和军队法治建设将进入一个全新时代。

    2016年6月,经习近平主席批准,中央军委印发《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》,对贯彻军委改革部署要求,抓紧推进中国特色军事法规制度体系建设作出全面部署。

    党的十八大以来,坚持依法治国、依法执政、依法行政、依法治军共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会、法治军队一体建设,已经成为新时代军事法治建设的主旋律。

    ——军事立法融合发展。自2012年以来,全国人大及其常委会先后通过了军人保险法、国防动员法、国防交通法、兵役法(修订)等法律,有力贯彻了维护国家军事利益和军人合法权益的原则。在国家出台的国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、刑法修正案(九)、国家勋章和国家荣誉称号法、英雄烈士?;しǖ纫幌盗蟹芍?通过设置相关章节和条款内容,不仅直接规范了人民解放军和武警部队的职权范围,而且将国家和军队的法律法规制度有机地衔接起来,进一步促进国家立法与军事立法、行政立法的相互协调。

    ——军事执法重点聚焦。6年多来,军事执法监督工作围绕着国家和军队法律法规在部队的贯彻执行展开,重点体现在结合部队建设需要贯彻执行国家法律法规情况、做好日常行政管理方面。近些年来,军事执法监督工作最大的亮点则是全军和武警部队在聚焦强军目标练兵备战,锲而不舍推进实战化军事训练过程中,坚持以法治思维破解军事训练症结难题,以法治方式保障实战化训练效果,使军事执法监督工作真正成为新形势下促进我军做好军事斗争准备的有效保障。

    ——军事司法改革成效显著。从2013年开始,军事法院、军事检察院根据深化国防和军队改革统一部署,认真贯彻落实中央司法改革精神,确保依法独立公正行使审判权、检察权。特别是2016年新的体制编制正式运行以来,在中央军委、军委政法委和最高人民法院、最高人民检察院领导(指导)下,各级军事法院、军事检察院紧紧围绕服务强军目标、服务改革大局,主动作为,勇于创新,充分发挥审判、法律监督职能作用,始终抓住查办案件和司法改革两项重点任务,打击和查办职务犯罪案件工作成效显著,维护部队安全稳定坚决有力,司法工作规范化建设扎实推进,新的司法体制改革落地见效,自身建设也得到新的加强。

    近年来,郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳、谷俊山等一批“军老虎”依法受到追究、审判的报道陆续见诸报端后,受到了国内外和社会上的高度评价,也彰显了军事司法机关的地位和作用。

    ——官兵守法意识增强。军无法不立,法无严不威。6年多来,随着军队执法监督执纪问责的力度越来越大,军队党风廉政建设和反腐败斗争的“螺丝”越拧越紧,军营上下清风拂面,广大官兵遵纪守法正气充盈。2018年初,在武警部队党委全会上,在观看武警部队党员领导干部违纪违法警示教育片时,那些曾经熟悉的面孔,用堕落的轨迹和悔恨的泪水,重重地撞击着与会人员的心灵。

    近年来,随着三大共同条令、警备条令等法规的重新颁发,从严治军的法纪更加严厉,原先一直受到诟病的军队生产经营、军车违章等现象已经不再复返了。

    据考证,繁体字的“国”曾有“战”的写法,从戈从或?;?邦也,从戈守口,具有明确的保卫之意。把国与象征兵器的戈联在一起,足见军队在维护国家尊严与领土完整中的作用和使命。

    古时刑起于兵,兵刑不分。时移世易,事异变迁,又使许多问世的军事法律、法规反哺国家和社会,为国防和军队建设服务。新中国70年军事法治建设发展史印证了这一哲理。

    第四篇章 军事法治建设须强化党的领导

    挽住云河洗天青,浴火强军更威风。

    回眸新中国成立70年来军事法治建设的伟大历程,积累了许多宝贵经验,给我们诸多有益的启示。

    ——军事法治建设必须强化党的绝对领导。在我党成为执政党地位之后,坚持党的绝对领导就必须有一整套法律制度作保证。军事法治建设以维护这套制度的严肃性和权威性为出发点和落脚点,就成为应有之义。

    依法执政、依宪执政是现代法治国家的基本特征。无论是上世纪50年代的宪法、《中国人民解放军政治工作条例》的颁布,以及1982年宪法确立了国家、国防和军事制度,都是以根本法和军事法的形式确认和保障了党对国防和军队的领导,还是1997年国防法明确规定:“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导”,2014年党的十八届四中全会决定明确提出“党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求”,军事法治建设正是始终坚持党对军队绝对领导这一根本命题,注重从法理上坚决捍卫党对军队绝对领导的根本原则,才能以法的强制力捍卫军魂不动摇,确保国防和军队建设依法有序进行。这是以国家基本法律的形式,为我军坚持党的绝对领导、保持人民军队的性质提供根本保障,从而实现依法治军与坚持党的领导的高度统一。无论是党的十一届三中全会确立的国家民主与法制建设的基本方针,还是党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,都表明了只有强化党的领导,才能保证将党的决策部署上升为国家的意志,使之成为新时代深入推进军事法治建设的科学指南和根本遵循,从而把坚持党对人民军队的绝对领导贯彻落实到军事法治建设全过程和各方面。党的十八大以来,出台的一系列坚持和完善军委主席负责制度的规定,通过法律、法规的修改完善和相关工作机制的健全,对于严肃政治纪律政治规矩,以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保军委主席负责制的贯彻落实,确保全军不折不扣听从党中央、中央军委和习主席的指挥,起到了重要作用。

    ——军事法治建设必须与国家法治建设协调发展。军事法治建设作为国家法治建设的重要组成部分,既要以宪法为根本法律依据,与国家法治建设协调发展,又要从国情、军情出发,努力把国家法治建设的普遍要求与具有中国特色的军事法治建设的特殊性有机结合起来。只有这样,才能适应建设社会主义法治国家的客观要求,更好地实现国家法治建设与军事法治建设的协调统一。

    新中国成立70年的历史证明,国家法治建设的兴衰决定着军事法治建设的兴衰。无论是新中国成立后的几年,还是改革开放以来,大量事例表明,国家法治的健全与发展,为军事法治的完善创造了必要的条件;军事法治建设的发展,也丰富了国家法治建设的内容,二者相辅相成,密不可分。习主席明确指出:依法治军、从严治军,是我们党建军治军的基本方略。一个现代化国家必然是法治国家,一个现代化军队必然是法治军队。深入推进依法治军、从严治军,是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分,是实现强军目标的必然要求。整个国家都在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,军队法治建设必须抓紧。近年来,无论是军事立法工作还是军事执法、司法、法制宣传教育等成果的取得,都得益于国家法治建设的迅猛发展,也得益于依法治国、依法执政、依法行政趋势的推动。我军法治建设始终与国家法治建设协调发展、同步推进,才能在破解国防和军队建设难题中不断推动军队正规化建设向更高水平发展。

    ——军事法治建设必须以维护国防实力和部队战斗力为主旨?!氨?国之大事也?!本路ㄖ谓ㄉ璞匦胱叛酃野踩凸览娴奈?必须着眼部队战斗力生成,以能打仗、打胜仗为根本出发点。军事法治建设如果离开增强国防实力和军队战斗力标准,就失去其根本意义和根本价值。军事法治建设是国防和军队建设的重要环节,保障和提高战斗力是军事法治建设的根本价值所在。

    新中国成立70年来,军事法治建设如果坚持这一标准和价值,国防实力就能大为增强,军心就稳定、士气就高昂,军队履行使命任务的能力就会倍增。

    上世纪50年代前期,国家和军队通过法定程序和法律规范,实行兵役制度、薪金制度、军衔制度和军人勋章荣誉制度等,对于增强国防兵备力量建设、增强部队凝聚力、打造一支能战斗的人民军队起到了重要作用。50年代末期至70年代前期,由于军事法治建设被阻滞,许多行之有效的军事法律、法规被废弃,致使军队员额严重失控,管理松散,纪律松懈,军事训练中的各种事故屡屡发生,极大地危及了国家安全,也危害了军队的团结和稳定,削弱了部队战斗力,损害了人民军队在人民群众中的形象。

    党的十八大以来,军事法治建设以强军目标为牵引,坚持战斗力这个唯一的根本标准,“向法治要战斗力、以法治促战斗力、用法治保战斗力”成为军事法治建设的新要求,并已经初见成效。如不断加强和完善体制编制立法,使军队的编成结构更加科学合理,促进战斗力的生成;完善作战条令,不断强化司令机关的组织指挥能力,提高部队联合作战的能力和水平;健全军事管理法规,严明军队纪律,向管理要战斗力;建立和完善军事教育训练法规体系,实现依法按纲施训,不断提高部队训练水平;通过军事法律规范促进团结协作,聚合战斗力,等等。

    ——军事法治建设必须服务国防和军队改革需要?!爸卮蟾母锉匦胍婪ㄓ芯荨?。新中国成立之初,军事立法工作在推进国防和军队建设与改革中发挥了独特的作用。例如,1954年兵役法的修改,把传统的民兵工作和预备役有机地结合在一起,使国家有了必要的常备兵源和积蓄雄厚的经过训练的预备兵源,减少了国家的军费支出,有力地加强了国家的经济建设。1975年邓小平提出的“编制就是法律”,迟尽未能实现的症结,也是法律措施严重滞后于改革的症结。

    近些年来,虽然军事立法出台数量不多,但军事立法体制机制在革弊鼎新中得到不断健全,新颁发的军事法律、法规制度的针对性、系统性和可操作性明显增强。

    2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了深化军队体制编制调整改革、推进军队政策制度调整改革、推进军民融合深度发展的一系列带有法治意向的重大任务。国防和军队改革只有充分发挥法治的引领和推动作用,坚持改革和立法衔接协调,才能确保改革在法治轨道上积极稳妥推进。

    2015年军事设施?;しㄐ薅?在提交全国人大审议通过前,首次实行立法前评估工作。2016年12月,全国人大常委会通过的《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》,首次以国家法律授权决定的方式,明确军官制度改革期间,涉及军官职务等级、军衔、职务任免、教育培训、待遇保障、退役安置等制度的调整和变更,可不受现行现役军官法、《中国人民解放军军官军衔条例》等法律具体条款规定的局限,授权中央军委组织制定具体办法和试行范围,待改革措施成熟定型后,再适时修改和完善相关法律。在军民融合、军人退役安置、体制编制、训练监察等方面取得了显著进展。

    近年来,人们看到的涉及军队领导指挥体制、武警部队体制、军民融合、反腐倡廉、全面停止对外有偿服务等一系列出台的法律、法规和政策性文件,彰显了军事法治在国防和军队改革中的强大威严和不凡力度。

    制图/李晓军  

    责任编辑:刘艳
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