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    全程参与浙江首次立法听证
    发布时间:2019-09-29 15:11 星期日
    来源:法制日报

    今晚三肖中特一 www.hflnd.tw 讲述人 田梦海

    1995年12月26日,浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益?;しā蛋旆ā?以下简称《浙江省实施消法办法》)。之后,分别于2000年10月和2017年3月先后两次对该条例进行了修订。

    说是修订,其实是全面重新制定,可以说就是一次新的立法。和外省立法不同,浙江省消费者权益?;さ胤搅⒎ㄓ懈鎏氐?就是每次立法的法规草案都是由省人大常委会法制委员会提请,这也意味着法制委工作机构承担了具体起草工作。我作为主要承办人员,有幸全程参与这三次地方立法,记忆比较深的,是2000年的修订。

    2000年7月29日,在西湖边的大华饭店,浙江省人大常委会举行了本省有史以来的首次立法听证——就《浙江省实施消法办法(草案)》进行听证。这次听证,我们事先做了充分准备,在媒体上广泛宣传,公开征集听证会候选人,并严格按照对听证问题意见态度对等原则,确定听证会参加人。听证那天,除了事先确认的24名听证参加人外,还来了许多群众,会场坐不下,他们就挤聚在会场周围,有200多人。为了便于这些群众也能同步了解会场内听证情况,工作人员特意在会议室外临时加挂了喇叭。

    我记得,那天会议进行中还下起了雨,但是会场外的听众依然坚持站在那儿,边听边讨论,直至听证会结束?;岢∧谄崭羌然钤?。24名听证会参加人是根据报名发言的主要观点、内容和报名顺序以及支持、反对意见人数基本对等的原则事先确定的,其中有经营者代表、消费者代表,有医生、律师,有法学教授、高级工程师,有政府官员和个体户,也有作为单位代表在听证会上发言的。正反双方代表针锋相对、互不相让,各自陈述各自观点理由,时常擦出“火药味”。

    由于旁听的多数是为消费者助阵,消费者代表发言往往受到热烈响应,鼓掌声、叫好声不绝于耳,而经营者代表或者支持经营者的代表发言几乎无人响应。每个问题结束后,许多旁听人员纷纷举手要求发言,会场气氛十分热烈,在听证到房地产经营者责任环节时,一度出现抢夺话筒、言词激烈场面,主持人不得不通过摇铃不断喊停。省内外23家新闻单位的69位记者到会进行采访报道。这次修法将《浙江省实施消法办法》调整范围扩大到医患关系、商品房领域以及供水供电供气等公用领域,对消费争议小额仲裁、加倍赔偿、精神赔偿等方面作出一系列具体的可操作的规定。这些制度创新,受到广大消费者的支持和欢迎,引起社会各界的广泛关注,当时被媒体称为“最?;は颜叩姆ü妗?浙江消费者也因此被媒体称为“最幸福的消费者”,而该办法中创设的一些制度,后来被国家有关立法机关吸收采纳。

    2016年,《浙江省实施消法办法》修订又被列入省人大常委会立法计划。初稿共有八章六十六条,但审查研究后发现,很多条文抄搬上位法,很多制度措施比较原则笼统,难以操作,还有一些规定设计比较粗糙,创新不够,缺乏可行性和实效性。最终,在充分论证的基础上形成了非常精炼的文本,共41条,被专家评点为“条条是精品”。

    今年4月,西安女硕士奔驰维权事件闹得沸沸扬扬。4S店之所以不肯退款或者整车更换,在于原国家质检总局于2013年出台的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》第18条规定。根据该规定,消费者只能选择免费更换发动机,其实也不是选择,而是只能接受。

    这种情况如果出现在浙江,消费者可以更好地维权。因为2017年新修订的《浙江省实施消法办法》第27条明确规定,家用汽车产品自开票之日起60日内或者行驶里程3000公里内(以先到者为准),出现制动系统失效、燃油泄漏等七种情形,或者发动机、变速器的主要零件出现产品质量问题的,家用汽车产品销售者或者生产者应当根据消费者的要求予以整车更换或者退货,并依法赔偿损失。

    《浙江省实施消法办法》之所以能够得到人民群众的肯定,作为具体承办人员,回顾立法过程,我觉得有几点启示。

    首先就是坚持立法民主,广泛听取人民群众意见。立法要为民便民利民,只有开门立法,才能体察民情、反映民意、集中民智、深得民心。

    其次,坚持立法为民,规范强势部门经营行为。长期以来,个别行业的“霸王条款”规定严重损害了消费者利益。立法机关应当悉心倾听消费者的呼声,不屈从强势,不轻信替强势经营者说话的专业权威,敢于正视问题和矛盾,寻求各方利益平衡点,规范强势部门经营行为,?;と跏迫禾謇?。

    最后,要坚持制度创新,发挥立法智慧。消费者权益?;ど婕耙?、食、住、行、游、娱乐等社会生活的方方面面,消费者权益争议也是大大小小、五花八门、层出不穷,浙江省的三次地方立法不仅在经营者的具体义务方面,创造性地规定了房地产经营者的部分加倍赔偿等许多制度,还注重发挥有关行政部门、消费者协会、行业协会等作用。

    讲述人系浙江省人大常委会法制工作委员会副主任  

    法制日报记者 朱宁宁 整理  


    责任编辑:莫亚奇
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